朴谷动态 | 朴谷ESG合作伙伴蔚碳科技绿境通课堂 2：欧盟碳关税第一个填报期落幕，企业如何走出填报困境？

欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期于 2023 年 10 月 1 日正式启动，标志着欧盟在应对气候变化方面迈出了重要一步。然而，随着 CBAM 首个填报期的落幕，但随之而来的结果却不尽如人意。欧委会证实，尽管截至 2 月底已有近 13000 份报告提交，但合格率却远低于预期。本期课堂将聚焦于解析最新的 CBAM 政策动向，深入探讨企业在填报过程中可能遭遇的困难与问题，并提出解决措施以帮助企业走出填报困境，轻松应对 CBAM。

一. 欧盟碳关税政策回顾与动向解析

CBAM 的第一个报告期已于 2024 年 1 月 31 日结束，在 2026 年 1 月 1 日前的过渡其中仅需进行 CBAM 季度报告，无需支付任何费用。在 2026 年 1 月 1 日开始以有限形式开始实施，要求申报人提交申报并支付 CBAM 证书费用，并将在 2034 年取消 ETS 免费配额后进行全面实施（更多 CBAM 相关知识可以回看绿境通课堂 1：CBAM 首个履约期已至，企业如何应对挑战）。

而据英国《金融时报》报道，CBAM 首次报告期就出现了严重的问题，仅有小部分欧洲企业提交的报告达到了要求。这一情况并非孤例，德国和瑞典等国的企业也普遍存在报告提交不及时、报告数据不准确的情况。这一问题的出现，一方面是因为多数进口商对提交报告的任务尚不清楚导致填报疏漏，另一方面则是该机制目前仍处于过渡期，尚未引起足够的重视。

值得一提的是，欧委会曾因技术故障将首次上报排放数据的期限延长了一个月，这无疑也给企业的报告提交工作带来了额外的困扰。CBAM 对企业的报告要求极为严格，若企业未能遵守报告规定或报告内容存在误差，将面临相应的处罚。具体而言，每吨未报告或报告错误的排放量将面临 10 至 50 欧元不等的罚款。因此，企业需尽快熟悉并适应 CBAM 的相关要求，以避免在正式实施阶段遭受不必要的经济损失。

欧盟 CBAM 来势汹汹，打得企业措手不及。而英国政府也在几天前表示，将启动一项磋商以推动从 2027 年起对排放密集型产品的进口征收碳边境税，进一步表明碳关税在全球范围内的发展趋势和紧迫性。

二. 企业自行填报 CBAM 过程中可能遇到的困难

（一）填报流程复杂，因子选择难度加大

欧盟发布的关于碳边境调节机制的指导文件详尽且复杂，其中针对进口商和生产设施业主的指导文件分别长达 104 页和 266 页。这些文件不仅详细规定了进口商的义务和过渡期计算碳排放的方法学，还对生产设施的监测和报告进行了分行业的深入指导。对于尚未建立碳排放交易系统 (Carbon Emissions Trading System, ETS) 机制的地区，欧盟的这些详细核算方法也提供了有价值的参考，但同时也增加了填报的难度。欧盟对填报表单的要求极为严格和细致，企业需要投入大量时间和精力来理解和完成这些复杂的填报工作。

欧盟要求填报的表单复杂，填报所需最主要的数据包含商品的基本信息、碳排放数据、工艺流程数据、原材料信息等等，每种数据对企业而言都形成了较大的挑战。

根据 CBAM 官方给出的 CBAM 商品碳排放数据的计算方法《在过渡期报告要求和方法》（Reporting requirements and methodology of transitional period），到 2024 年底，企业可以选择以下三种方式进行报告：

1. 根据新方法（欧盟方法）进行全面报告；

2. 基于等效方法报告；

3. 根据默认参考值（仅限 2024年 7 月前，即仅 2023 年的 Q4 和 2024 年的 Q1&Q2 可完全采用默认参考值）报告。

目前来说，针对填报，我们可以采用以上三种方法计算 CBAM 商品的碳排放量。其中，根据默认参考值（国内也称“缺省值”）估算的方法相对快捷。但仅 2024 年 7 月前，CBAM 填报可全部使用欧盟提供的参考值估算碳排放量。

然而，虽然依赖默认参考值填报碳排放数据看似是一种捷径，但实则暗藏风险。企业如果前两季度完全依赖默认参考值进行填报，而未对内部数据进行系统梳理，也未对上游排放数据进行追溯，那么这将为 2024 年 7 月后的 CBAM 填报埋下隐患。根据规定，自 2024 年 7 月起，企业将无法完全依赖缺省值进行填报，且使用缺省值可能导致碳排放数据偏高，进而增加未来的碳税负担。更为严重的是，为确保后续填报数据符合欧盟标准，企业可能需要对前期填报的数据进行返工修正。这或许也是欧盟允许申报人在特定时间内对前期报告进行修正的原因所在。因此，企业在填报过程中应谨慎选择填报策略，确保数据的准确性和合规性。

在 2024 年 Q2 之前，我们建议企业在填报时根据自身情况采用三种填报策略：

对于尚未进行任何填报准备的企业，建议优先采用默认参考值（缺省值）进行填报，以确保按时完成申报，避免受到处罚。

对于已具备一定数据基础，但碳排放数据收集工作尚未完善的企业，可采用 “以默认值为主，辅以实际值” 的填报策略。即企业内部已有的数据应优先使用实际值，而对于暂时无法追溯的前体材料排放，则可采用默认参考值进行估算。

对于已经拥有完善数据基础的企业，建议尽量使用产品全生命周期中的实际生产数据进行填报，占比应达到 80% 以上。对于确实无法准确获取的数据，可以采用默认参考值或进行合理估计，但此部分数据的占比不应超过总隐含碳排放量的 20%。

基于此，中国出口商需要更具针对性和专业性的 CBAM 填报指导，避免因错误理解理解碳计算和填报方式而带来的经济惩罚。考虑到每个企业的产品类别和生产流程都有所不同，没有一种通用的填报方法。因此，企业需要寻求专业的欧盟海关专家、碳排放计算专家和专业机构的帮助，共同制定一份符合欧盟要求、保护企业利益的 CBAM 报告。

（二）第二个填报截止期日益临近，数据填报工作迫在眉睫

2024年 4 月 30 日是过渡期的第二个填报截止日。在 CBAM 的申报流程中，申报人一般为 CBAM 商品的进口商或其委托的间接海关代表。然而，实际操作中，申报人通常会要求出口商负责填报对应产品的 CBAM 表格。为确保数据的准确性和完整性，欧盟进口商会预留约一周的时间用于检查数据质量。因此，中国出口商需提前一周完成相关数据填报工作，以确保数据能够及时、准确地提交至相关机构。

随着七月的日渐临近，距离第二季度的填报画上句号仅剩不到四个月时间。相较于企业传统的手工填报方式，选择数字化填报系统无疑是一种更为高效且精准的解决方案。这一系统不仅大幅缩减了人工填报所耗费的时间与精力，有效规避了繁琐的操作流程，更能显著降低填报失误的风险。通过数字化填报系统，企业能够精准地选取最佳数据以及最合理的排放因子，从而在节约时间的同时，也显著减少了因填报疏漏而可能引发的欧盟罚款，为企业的合规运营提供了有力保障。

三. 绿境通助您省心填报

CBAM 申报涉及的数据处理和申报流程冗杂繁琐，过程需要消耗大量人力物力。「绿境通 WeGreenPass」平台内置适合进口商、货运代理、出口商和生产商的功能丰富的多个版块，并且依托我们与专业认证机构的合作关系，从数据处理、认证获取到减排抵消全程陪跑，为您省心省力一站式办齐。与自行填报相比，蔚碳科技在深度挖掘、充分理解各行业填报过程重点难点的基础上，为「绿境通 WeGreenPass」设计了用户友好的界面，并全面地内置了各行业填报所需因子，自动让您的填写过程轻松流畅，助力您的企业平稳度过 CBAM 填报适应期。

CBAM 作为首个以碳排放为核心的单边贸易举措，其影响深远，不仅重塑贸易规则，更在悄然间改变全球产业格局。对于 CBAM 试运行期间涉及的六项行业，清洁能源转型是必由之路。通过替代传统能源，企业能够有效减少碳排放，同时加强监管体系，确保碳排放数据的真实性，与 CBAM 体系无缝对接。

对于其他未列入清单的企业，亦不能掉以轻心。随着 CBAM 的逐步扩展，碳关税可能波及更多领域。因此，引入绿色技术、提升绿色竞争力，是确保企业长远发展的关键。此外，了解碳市场、掌握碳核算方法，也是企业在全球市场中立于不败之地的必备技能。

在应对 CBAM 的挑战中，我们愿与企业并肩作战。我们提供 CBAM 过渡期的申报支持，协助企业进行碳排放核算，并引入第三方机构进行专业评估。同时，我们将持续关注 CBAM 的最新动态，为企业战略调整提供有力支持。「绿境通 WeGreenPass」一站式自动化填报平台，正是您应对挑战的有力武器。让我们携手共进，共同迎接碳关税时代的挑战与机遇。

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